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通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于貫徹落實《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》的意見
發(fā)布時間：
2013-03-11
南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于貫徹落實《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》的意見
通建規(guī)〔2013〕1號
各縣(市、區(qū))建設(shè)局、建工局，各相關(guān)單位：
為進一步加大建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，認真貫徹落實“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實現(xiàn)“減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故”的目標，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度>的通知》(通政辦發(fā)〔2012〕128號)、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》(蘇建質(zhì)安〔2011〕847號)、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等文件精神，結(jié)合我市建筑施工領(lǐng)域?qū)嶋H，對貫徹《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》提出如下實施意見：
一、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在一個考核年度內(nèi)，有下列情形之一的，列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”，對企業(yè)法定代表人進行約談，并記誠信不良記錄，所涉及的工程項目在本考核年度內(nèi)取消各級優(yōu)質(zhì)工程獎、“文明工地”(平安工地)、“綠色工地”、“標準化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號等參評資格，其項目負責(zé)人和其他責(zé)任人也取消各類評優(yōu)、評獎資格：
(一)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、決定和抗拒安全執(zhí)法的;或因安全生產(chǎn)違法行為，2次以上(含2次)被各級行政機關(guān)實施行政處罰的;
(二)重大事故隱患逾期未完成整改，或被各級建設(shè)行政主管部門實施處罰的;
(三)有其他造成社會惡劣影響的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的。
二、建筑施工企業(yè)在12個月內(nèi)，有下列情形之一的，列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”，記入《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》，同時依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十條、第十一條的規(guī)定，提請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證：
(一)在12個月內(nèi)，同一企業(yè)同一項目因存在安全生產(chǎn)方面的問題被兩次責(zé)令停止施工的，給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30天的處罰;
(二)在12個月內(nèi)，同一企業(yè)在同一市、縣內(nèi)三個項目因存在安全生產(chǎn)方面的問題被責(zé)令停止施工的，給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證45天的處罰;
(三)施工企業(yè)承建工程因存在安全生產(chǎn)方面的問題經(jīng)責(zé)令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改的，給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證60天的處罰。
三、建筑施工企業(yè)在一個考核年度內(nèi)，有下列情形之一的，列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”，記入《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》，同時依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》、《江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》的規(guī)定，提請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和其責(zé)任人(包括建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，以下簡稱“三類人員”)的安全生產(chǎn)合格證作出如下處理：
(一)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，一起一次死亡1人的，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天至45天，暫扣其責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證1年;一起一次死亡2人的，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證45天至60天，暫扣其責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證1年;
(二)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，死亡3-5人的，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證60天至75天，暫扣其責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證2年;死亡6-9人的，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證75天至90天，暫扣其責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證3年;
(三)發(fā)生重大安全事故，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證90天至120天，注銷其責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證。
以上所述責(zé)任人(企業(yè)法定代表人除外)在安全生產(chǎn)合格證暫扣期內(nèi)，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作，期滿后須參加江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
四、建筑施工企業(yè)在一個考核年度內(nèi)，發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》、《江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》的規(guī)定，提請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，注銷其責(zé)任人(包括建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)安全生產(chǎn)合格證。
五、監(jiān)理企業(yè)在一個考核年度內(nèi)所監(jiān)理的工程項目發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”，同時依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，提請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對其責(zé)任人(包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師)分別作出如下處理：
(一)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，死亡1-2人的，暫扣責(zé)任人1年注冊監(jiān)理工程師證書;
(二)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，死亡3-5人的，暫扣責(zé)任人2年注冊監(jiān)理工程師證書;死亡6-9人的，暫停企業(yè)6個月進入南通市場，暫扣責(zé)任人3年注冊監(jiān)理工程師證書;
以上所述責(zé)任人在注冊監(jiān)理工程師(包括江蘇省監(jiān)理工程師)證書暫扣期內(nèi)，不得從事工程監(jiān)理工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的安全生產(chǎn)知識考核，合格后方可重新從事工程監(jiān)理工作。
六、監(jiān)理企業(yè)在一個考核年度內(nèi)，發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，提請江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注銷相關(guān)責(zé)任人的國家注冊監(jiān)理工程師證書。
七、市外建筑施工、監(jiān)理企業(yè)在我市承接工程施工、監(jiān)理過程中，發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進市核驗做出如下處理：
1.在一年內(nèi)發(fā)生2起或連續(xù)2年發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，3年內(nèi)暫停辦理進市核驗手續(xù);
2.發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，3年內(nèi)暫停辦理進市核驗手續(xù);
3.發(fā)生重或特大生產(chǎn)安全事故的，永久不得辦理進市核驗手續(xù)。
八、建筑施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，由發(fā)證機關(guān)或報請上一級發(fā)證機關(guān)對其資質(zhì)做出如下處理：
(一)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在1年內(nèi)不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級;
(二)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在2年內(nèi)不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級;
(三)發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，自安全生產(chǎn)許可證被暫扣或吊銷之日起，降低建筑施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
九、未履行基本建設(shè)程序的工程項目發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對其建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，依法從重處罰。
十、被列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”的施工、監(jiān)理企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)，本地建設(shè)項目招投標活動應(yīng)對其嚴格限制。
如需恢復(fù)招投標資格，則須經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會將事故企業(yè)從“黑名單”中刪除后，招投標監(jiān)管部門方能按照相關(guān)程序恢復(fù)招投標資格。
十一、因本通知第一條所列事項被列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，管理期限為1個月;因本通知第二、三、五條所列事項被列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，對照安全生產(chǎn)許可證暫扣期限，其管理期限為1至4個月;謊報、瞞報或故意、惡意遲報一般及以上等級事故的，其管理期限延長一個周期。
其中，因本通知第一條所列事項被列入“黑名單”，而企業(yè)能按照各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)要求完成整改任務(wù)的，經(jīng)各級建設(shè)行政主管部門復(fù)查核實的，由各級建設(shè)行政主管部門向南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會提出解除申請，市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會按照“四不放過”原則對其進行安全生產(chǎn)條件核查，符合條件的，可提前從“黑名單”中刪除，但管理期限不得少于15天;若企業(yè)未按要求整改到位或降低安全生產(chǎn)條件，“黑名單”期限延長一個周期。
被列入建筑施工安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，在“黑名單”管理期限屆滿前7日，由企業(yè)向南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會提出解除申請，市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會在接到申請后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)按照“四不放過”原則對其進行安全生產(chǎn)條件核查，符合條件的，將其從“黑名單”中刪除;不符合條件的，其“黑名單”期限延長一個周期。
“黑名單”日常管理和記錄由南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會辦公室負責(zé)。
各級建設(shè)行政主管部門、招投標管理部門、建筑工程管理部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行本通知。在執(zhí)行中有何問題和建議，應(yīng)及時反饋南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會辦公室。
本通知未做出規(guī)定的，各級建設(shè)行政主管部門可參照省市有關(guān)文件執(zhí)行。
南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年2月5日
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